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创新了农村“五保”供养体系。由单一的政府供养转变成以政府为主导，社会有识之士广泛参与的格局；同时，也将政府的供养由单一的中央政府转移支付变成地方政府共同参与的新格局。每个敬老院运转按50人/所的供养标准，年需支出供养金和办公费25万元。县政府动员县内规模以上的企业定向扶持，四所敬老院分别由四家规上企业联系，每个企业每年向敬老院资助20万元现金，先期保建设，后期保运转。同时成立专门慈善机构，积极争取社会各界捐助，筹集的资金和物质重点支持敬老院。 创新了边远山区国有闲置资产作用发挥最大化。全县撤乡并镇后全县被撤乡政府5个，其中四个分布在县境的四个片区，总资产达600万元，因地理位置偏远，又未在中心场镇，如政府公开拍卖估计可拍卖到200万元左右。同时如新建覆盖全县的4个省级标准二级敬老院预计需要基本建设资金达600万以上。两者结合起来，可直接节约投资400万元，并且也充分盘活了存量的资产，使资源的利用得到最优化的配置。 创新了政府职能的转变。敬老院的建设，促进了政府管理职能向服务职能的转变，树立了服务政府和责任政府的新形象。撤乡并镇后需分流干部多达120人，如安置到并入乡镇则完全达不到撤乡并镇减员增效的作用。县委、政府在对全部分流干部进行集中谈话和个别谈话的基础上，决定实行一部分到部门、一部分到乡镇、一部分留敬老院的三分流办法，使干部达到人尽其用的作用。 创新救助制度在基层的运用。在五保供养政策落实的基础上，将救助政策用足用够，让救助体系更加完善。一是农村医疗救助政策的创新运用。五保人员集中到敬老院其医疗问题，因他们的年龄较大，病痛多，医疗支出大，仅靠财政无力解决。天全县在解决老人就医问题上，与农村医疗救助办法、农村医疗保险相结合，重点解决了他们的医疗的问题。二是与农村教育两免一补政策相结合，凡在敬老院入住的学生，敬老院都与学校联系对其执行两免一补政策，使其教育得到保障。 |
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